（一）从建党和新中国成立以来的历史看，巡视工作的重点因时而异，从“指导工作”到“形成威慑”,是随着党的建设形势的发展而不断深化的。新时期的巡视工作要不断创新巡视工作的、制度和方式方法

　　中国的巡视工作在不同时期有着不同的工作重点。社会发展的每一个阶段，都有其矛盾的焦点，都存在一些突出的问题。巡视工作根据需要和问题的突出程度，对一些重点问题进行重点巡视。建党之初，有许多不完善的地方，以派遣特派员巡行的方式指导地方工作，完成上传下达的任务。井冈山斗争时期和中央苏区时期的巡视工作是党开展活动的重要手段。就是在武汉参加八七会议后，以中央特派员身份前往湖南去改组湖南省委和领导秋收起义的。邓子恢曾经以巡视员的身份赴闽东指导工作，有力推动了闽东苏维埃建设。在土地战争、抗日战争和解放战争时期，为了巩固和发展党的基层组织，巡视工作主要集中在指导党的基层组织建设上。党在全国范围执政之后，巡视工作的重点放在检查地方党政机关贯彻执行中央方针线状况上。以来，面临着更加复杂的问题，巡视的重点逐渐转移到监督方面，巡视制度逐渐成为党加强自身建设不可或缺的重要组织制度保障。2009年制定的巡视工作条例中，巡视监督的内容包括贯彻执行党的线方针政策和决议、决定的情况，执行集中制的情况，执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况，开展作风建设的情况，选拔任用干部的情况等。当前巡视工作的重点放在发现“老虎”和“苍蝇”，做中央的耳目官，把反放在第一位。从2010年以来，地方党政领导干部重大案件的发现，与中央巡视工作的不断深化密切相关。近几年来，经过不断探索与实践，巡视工作由不固定到固定、由临时性到经常化，最终巡视制度被写章，成为的基本制度之一。党的强调要更好发挥巡视制度的监督作用。以来，廉政建设和反斗争进入一个全新的阶段，对改进巡视工作作出新的部署，巡视工作步入深入发展的新阶段，在反问题上，突出重点，探索专项巡视。如今中央巡视组收缩巡视范围，重心从“相对全面”的工作内容回归本职工作“发现和反映违法违纪线索”，使得巡视工作重点回归到了“找问题上”，发现问题形成成为当前巡视工作的主要任务。

　　党的历史告诉我们，问题意识是巡视工作的生命线，巡视不断变化主题任务，都是基于对现实突出问题的解决需要，而反过来，新时期的巡视工作也只有加强对所在地所在单位实际情况的有效调研和摸底，才能在标本兼治地净化当地的生态的同时，助推中心工作，促进地方经济社会建设良性发展，为地方党建工作保驾护航。

　　（二）制定和完善巡视制度，是反腐倡廉的需要，是对纪检监察工作的补充，常时期之有力举措，带有历史的必然性。要充分发挥好这一制度的作用，持续保持对行为的威慑力，努力营造风清气正干事创业的党风、政风和民风

　　预防，不仅要靠官员个人的自律行为，更重要的是靠一种好的制度来监督制约。的监督在都是一个难题，必须通过具体的制度规范才能实现。防止有8600多万的在长期执政条件下腐化变质，是全党必须抓好的重大任务，国家能否长治久安，取决于执政党廉政建设和反斗争的力度和深度。巡视制度是完善监督制度的重要创新，克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”的监督普遍薄弱、甚至处于虚化状态的弊端，填补了我国监督制度的一个空白。

　　以来，绝大多数党政主要领导的问题不是由同级纪委监督出来的，主要原因是依靠同级监督往往乏力，而来自上级部门的监督又往往不到位，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚”，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

　　巡视制度恰恰在一定程度上弥补了同级纪委难以监督同级党委的这个体制缺陷，由于巡视制度的由上级党委赋予，具有自上而下、相对和重点突出的特点。正是巡视制度的相对性，巡视组不受被巡视地区和单位的党委领导，监督者与被监督者是分立的，没有隶属关系，所以能够发现问题，并敢于反映问题，才逐步放大了监督权的威慑力。巡视制度的这一独特效果，使普通对新时期的反腐寄予厚望。为便于群众反映问题，巡视组进驻时，都会通过当地主要公布联系方式，设立专门的举报信箱和电话。巡视工作做好了，能进一步发扬，广泛听取意见和，有利于从制度上强化监督，促进领导干部廉洁自律、依法执政，同时，可以将一些不正之风和问题解决在萌芽状态，减少现象的滋生温床，起到了、约束的作用。

　　巡视制度所采取的“异体监督”，其监督是自上而下的，既充分体现了上位监督的权威性、有效性，又通过直接深入群众发现问题，表现为上位监督与下位监督的互动结合，体现了上位监督建立于下位监督的基础支撑。随着巡视制度的进一步完善，覆盖面进一步加大，巡视工作在反斗争中发挥出越来越重要的作用，从目前的反腐成绩单来看，巡视对党风廉政建设和反斗争有着明显的实际“贡献率”：之后的“打老虎拍苍蝇”行动中，许多案发，最初的线索来源都与巡视工作有关。巡视成为党风廉政建设和反斗争的重要平台，监督和群众监督相结合的重要形式，上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，支撑监督制度铁笼的重要支柱，加强对制约和监督的重要措施，也是构建惩治和预防体系的重要内容。

　　曾经在《湖南农动考察报告》中说过“矫枉必须过正,不过正不能矫枉”，面对当前问题易发多发的严重局面，我们还要“矫枉必须过正、开弓没有回头箭”这样的，必须认真理解和支持从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，充分发挥巡视制度的重要作用，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把党风廉政建设和反斗争进行到底。

　　（三）作为监督的主要手段之一，阶段性的加大巡视力度，是党对监督的必然要求，是新形势下提升党的执政能力、夯实党的执政基础的历史选择。从长期来看，还是要继续本着按照制、规范化、科学化的要求，通过制约，让党的巡视制度与依国在制度反腐中相得益彰

　　手纹乱

　　巡视制度经历了制度设计上的调整、组织机构上的变迁、工作方式上的变革等，从上世纪90年代发展至今，巡视监督的制度框架逐步形成，巡视领域不断拓展，监督力度不断加大。2009年7月，中央印发《中国巡视工作条例（试行）》，初步实现巡视监督的制，《巡视工作条例》作为贯彻落实的法规，在制度设计上严格以为依据，这就使得巡视制度有了党规党法的依据。2010年期间，中央先后出台《中央巡视组工作规则（试行）》等法规文件，进一步规范了巡视工作。以来，我们党高度重视巡视制度的健全完善，全面从严治党的需要，不断地调整巡视工作形式和内容，“问题导向”和现实针对性逐步增强，对于“发现问题，形成”的功能定位体现得更加充分。中央局常委会多次听取巡视情况汇报，习总每次都发表重要讲话，为巡视工作指明方向、提出要求。

　　巡视工作的最终目标是构建一套科学有效的反腐防腐制度体系。在巡视反腐取得重大阶段性后，中央提出要逐步把工作重点从“打虎”转移到“建笼”上来。只有构建起全面系统的防范和的制度体系，才能从根本上遏制蔓延的势头。2013年8月27日，中央局会议审议通过了《建立健全惩治和预防体系2013—2017年工作规划》，提出“要党的纪检体制，改进中央和省区市巡视制度”。党的十八届三中全会吹响了全面深化的号角，作为全面深化的重要组成部分，2014年6月12日，中央颁布了《党的体制实施方案》，更加注重法规同国家法律的有机衔接，反腐制迈出重大一步。党的十八届四中全会确定了“全面推进依国”大主题，运用思维和方式推进，构建完善的法规体系，健全运行制约和监督体系，依国、依法执政、依法行政，营造风清气正的生态，这是从角度为制度反腐提供的一个新的顶层设计。

　　在十八届四中全会指导下，新修订的《中国巡视工作条例》从治标治本，从找问题转入立规矩，将“纪严于法，纪在法前，用纪律和规矩管住大多数”落到实处，打出常规和专项组合拳，切实把巡视的过程作为推进纪律建设的过程。新的《条例》，可谓巡视“制”的集大成者。

　　制是组织和程序获取价值观和稳定性的一种进程，巡视的每一项制度创新，都对应着体制积弊和现实痛点，从对监督和制约的制度设计来看，现行巡视制度的完善过程，正是对历史上的巡视制度优点和不足的有效扬弃，对既有法律监督、监督、常规纪检监察等存在不足的必要补充。新的巡视制度通过引入制约机制，变同体监督为异体监督，有利于加强各种监督制度的协调和配合，成为监督进一步制、科学化的重要标志。

　　当然，监督是一项系统性工程，一方面如何充分发挥巡视制度的优越性，避免陷入“钱穆制度陷阱”，是值得认真探讨和进一步研究解决的问题；另一方面，巡视威慑作为高悬在各级官员头上的达摩克利斯之剑固然有效，但扎牢关紧的制度、让在阳光下运行才是根本。按照党要管党、从严治党的要求，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，唯有将约束与监督纳管的范围，国法党规相结合，标本兼治，巡视工作才能进一步助力党风廉政建设和反斗争深入。在从严治党、依国的新常态下，新时期巡视工作必将发挥出更大的制度效益。